Доклад Директора НИИ "Океангеология" Валерия Каминского на Коллегии МПР "О мерах по изучению и повышению эффективности освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации".

29 марта 2005 года.

Дорогие коллеги!

Сегодняшние реалии таковы, что состояние российской экономики, уровень жизни граждан нашей страны и возможности развития высокотехнологичных отраслей промышленности в значительной степени зависят от объемов добычи и экспорта минерального сырья, прежде всего, нефти и газа. И такое положение вряд ли изменится в ближайшие 20 лет. Шельф Российской Федерации, недра которого обладают существенным ресурсным потенциалом, является одним из гарантов энергетической безопасности страны в будущем.

Насколько актуально освоение шельфа уже сегодня? Чтобы ответить на этот непростой вопрос, давайте рассмотрим факторы, определяющие, с одной стороны, необходимость, а с другой – возможность их освоения.
Необходимость освоения недр акваторий российских морей определяется, прежде всего, истощением рентабельных ресурсов на суше и прогнозируемым дефицитом энергоносителей на мировом рынке в далекой перспективе. Следует также учитывать длительность процесса предстоящего освоения шельфа и политическую необходимость присутствия в арктических регионах. Наконец, освоение шельфов, будучи технически сложным мероприятием, позволит развивать смежные отрасли отечественной промышленности.
Возможность освоения шельфа определяется геологическими, технико-технологическими, инфраструктурными и финансовыми факторами, а также состоянием нормативно-правовой базы.
Давайте рассмотрим перечисленные факторы более детально.

Прогнозируя развитие отечественной нефте- и газодобычи на десятилетия вперед, следует отчетливо осознавать неизбежность естественного вытеснения истощенных добывающих провинций вновь открытыми и подготовленными регионами. Сколь оптимистично не оценивали бы мы потенциал западносибирского бассейна, на смену ему неизбежно должны прийти новые нефтегазовые бассейны, готовить которые необходимо уже сейчас. Диаграмма построена, исходя из очевидного тезиса о необходимости поддержания добычи нефти в России на уровне 500-600 млн т и прогнозируемых уровней добычи в традиционных районах. Вы можете отчетливо видеть, что к 2050 году две трети российской нефти будет добываться уже не в Западной Сибири и не в Волго-Уральском регионе, а в совершенно иных районах, прежде всего, очевидно, на севере и востоке страны: Тимано-Печорский регион и Восточная Сибирь. Но они не смогут давать 300-350 млн тонн нефти в год, значит остается только шельф.

Несколько слов о временном факторе. Освоение новой нефтегазоносной провинции вообще очень долгий процесс. Западная Сибирь, освоение которой началось в конце 50-ых годов, заработала на полную мощность лишь через 20 лет.
Нет никакого сомнения в том, что освоение арктических шельфов у нас займет еще больше времени. Только подготовительные процедуры займут минимум 5 лет. Еще минимум 10 лет уйдет на строительство инфраструктуры и обустройство месторождений. То есть, начав работу сегодня, мы сможем начать товарную добычу в 2010-2015гг., а серьезной альтернативой месторождениям на суше шельф станет не раньше 2020-2030 года, когда падение добычи на суше примет угрожающие масштабы.

Важным фактором, определяющим необходимость освоения шельфа является сегодняшняя и прогнозируемая ситуация на мировых рынках энергоносителей. По прогнозу ведущих аналитиков спрос на нефть и природный газ в ближайшие 20 лет увеличится более, чем в полтора раза. Основной вклад в увеличение потребления внесут развивающиеся государства. Но развитые промышленные державы, несмотря на широкое внедрение энергосберегающих технологий, также увеличат объемы потребления всех видов энергоносителей.

В соответствии со спросом будет расти и предложение на рынке нефти и газа, но структура предложения претерпит существенные изменения. В первой половине 21 века будет полностью выработана большая часть провинций, определяющих ситуацию на рынке сегодня. Главным источником углеводородного сырья останется Персидский залив, а также глубоководные части шельфов и их подножья. К 2030 году возможно появление альтернативных источников энергии, прежде всего газогидратов, но освоение газогидратных месторождений, также как и глубоководных акваторий мирового океана потребует не меньших усилий, чем арктический шельф. Таким образом, арктический шельф России оказывается вполне конкурентоспособным на фоне районов, которые будут конкурировать с ним через 20-25 лет.

Хотелось бы коротко остановиться на геополитической проблеме. Мировая цивилизация развивается бурными темпами, и Земля становится тесной. Нефтяные компании ведущих стран мира работают сегодня почти во всех перспективных регионах, активно осваивая и месторождения, расположенные на шельфе. Сегодня морская добыча углеводородов составляет около трети их суммарной мировой добычи. Поэтому факт геополитического присутствия России в одном из потенциально богатейших нефтегазовых районов также имеет большое значение.

Последним фактором, определяющим необходимость освоения российского шельфа, является тот позитивный эффект, который может быть получен в смежных отраслях отечественной промышленности. Освоение шельфа потребует сначала разработки, а затем промышленного производства большого количества сложных технических средств, от судов и буровых платформ до аппаратуры и приборов геофизического, навигационного и прочего назначения. Поскольку не только российский, но и мировой опыт работы в Арктике минимален, значительная часть техники будет уникальной. Это позволит загрузить заказами многие отечественные институты, судостроительные, машиностроительные, приборостроительные заводы, в том числе предприятия военно-промышленного комплекса.

Таким образом, необходимость поэтапного освоения шельфовых месторождений России представляется очевидной.

Теперь позвольте мне остановиться на факторах, определяющих возможность освоения российского шельфа. Прежде всего, и более подробно рассмотрим геологические факторы, которые имеют к нам непосредственное отношение.
Континентальный шельф Российской Федерации имеет площадь 6.2 млн кв.км, из них 4 млн кв.км являются перспективными на нефть и газ. Начальные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья, в пересчете на нефть, оцениваются в 90-100 млрд тонн.
К настоящему времени раскрыта общая геологическая структура шельфа, выявлены основные нефтегазоносные бассейны, очерчены их границы, определена общая мощность осадочного чехла. Установлено, что средняя плотность начальных извлекаемых ресурсов составляет 20-25 тысяч тонн на 1 км2 площади.
Выявлено более 800 локальных структур, 130 из них подготовлены к глубокому бурению. Поисковое бурение проводилось на 61 объекте, на 31 из них открыты нефтяные и газовые месторождения, подсчитаны запасы.
Тем не менее, геолого-геофизическая изученность континентального шельфа России остается крайне неоднородной и в целом очень низкой. К настоящему времени здесь выполнено чуть более 1 млн км сейсмических профилей и пробурено 197 глубоких скважин, в основном – на дальневосточном шельфе и в Западной Арктике. При этом восточно-арктические моря остаются практически неизученными.
Для сравнения посмотрим на Северное море. Там на перспективной площади около 460 тыс.кв.км плотность сейсмических профилей превышает 4 пог.км/кв.км, а количество скважин достигает почти 5000.

Теперь остановимся на структуре ресурсов и запасов углеводородного сырья шельфов.
Суммарные извлекаемые запасы морских месторождений составляет 10.8 млрд т у.т., 52% которых – запасы промышленных категорий АВС1. Перспективные ресурсы составляют 8,5 млрд.т у.т. В структуре извлекаемых запасов преобладает газ. Нефть и конденсат составляют чуть более 10%. Основная часть запасов сосредоточена в Баренцевом, Печорском, Карском, Охотском и Каспийском морях.

Технически доступные ресурсы нефти континентального шельфа Российской Федерации составляют, по экспертным оценкам, около 9.2 млрд т. Из них рентабельных ресурсов – 5.1 млрд т. Особую ценность представляют высокорентабельные ресурсы, объем которых превышает один миллиард тонн. Они рассматриваются как приоритетные для широкомасштабного освоения. Объем нормально-рентабельных ресурсов нефти в два раза превышает объем высокорентабельных. Эти ресурсы в целом следует рассматривать в качестве второго эшелона при освоении недр континентального шельфа. Освоение гранично-рентабельных ресурсов возможно при высоких ценах на нефть или с внедрением принципиально новых технических средств.

В качестве отдаленного резерва могут рассматриваться нерентабельные морские ресурсы нефти в объеме около 4 млрд. т. Их вовлечение в промышленный оборот потребует принципиальных изменений в технике и технологии морской добычи нефти.
Технически доступные ресурсы свободного газа оцениваются в 47.0 трлн куб.м, около половины их них являются рентабельными.
Таким образом, на сегодняшний день имеются все предпосылки для перехода к широкомасштабным геологоразведочным работам и начала освоения, прежде всего, наиболее крупных месторождений российского шельфа. Вероятность открытия новых значительных объектов оценивается как весьма высокая.

По состоянию на 01.01.2004 г. запасы углеводородного сырья осваиваемых месторождений составляют около 3.6% запасов промышленных категорий в нефтяном эквиваленте. В эксплуатацию введены 4 месторождений в Охотском, Азовском и Карском морях, суммарная накопленная добыча на которых превысила 20 млн т у.т. Еще 6 месторождений в Баренцевом, Печорском, Балтийском и Охотском морях подготовлены к промышленному освоению. Поисково-разведочные работы проводились на 29 месторождениях.
На период до 2010 г. в Баренцевом и Печорском морях намечено еще 20 перспективных для недропользования участков, распределенных по шести тендерам и расположенных в наиболее изученных на сегодняшний день районах, где уже установлены промышленные залежи углеводородного сырья или достоверно оцененные ресурсы. Выделены подобные участки и в Охотском море.
Однако и проведение геологоразведочных работ, и добычных требует наличия определенных технических средств и технологий. Имеющиеся в нашем распоряжении технологии поисков и разведки морских месторождений позволяют осуществлять бурение на глубинах моря более 500-600 метров даже в экстремальных ледовых условиях арктических акваторий.
Существует техника и технологии разработки морских месторождений в мягких, умеренных и относительно суровых природно-климатическими условиях, что позволяет проводить работы на глубинах 3000 и более метров.
В экстремальных природно-климатических условиях арктических морей существующие и конструируемые технические средства позволяют осуществлять разработку морских месторождений лишь на глубинах моря до 50-60 м. Большие глубины в Арктике в настоящее время следует считать технически недоступными, так как надводные средства в тяжелых ледовых условиях должны быть достаточно массивными и обладать большими габаритами, что исключает возможность их транспортировки на месторождения. Применение на этих глубинах подводных средств исключено из-за возможности их повреждений дрейфующим льдом.

Проблема разработки месторождений на глубинах моря свыше 100 м в экстремальных природно-климатических условиях может быть решена при использовании подводно-подледных добывающих систем, идея создания которых принадлежит ЦНИИ им.А.Н.Крылова. Однако в настоящее время эта технология находится на стадии предпроектных исследований, а реализация ее в промышленных масштабах может занять достаточно длительное время (до 15 лет).
За период с 2005 по 2020 год из морских месторождений может быть добыто до 0.6-0.7 млрд т нефти и до 1.6 трлн куб.м газа. Для обеспечения таких объемов добычи необходима интенсификация геологоразведочных работ, которые позволят аккумулировать извлекаемые промышленные запасы нефти в объеме 10-13 млрд т (в том числе высокорентабельных 1.3-1.5 млрд т), и газа в объеме 10-18 трлн куб.м (в том числе высокорентабельных 2.0-4.6 трлн куб.м).

В период с 2006 по 2010 гг. на проведение региональных геологоразведочных работ потребуется 6.8 млрд руб. из федерального бюджета. В период с 2011 по 2020 год эта сумма составит около 26.4 млрд руб. Таким образом, суммарная величина затрат на выполнение работ для подготовки аукционных участков составит 33.2 млрд руб. или 1.2 млрд дол.США.
Поисковые, поисково-оценочные и разведочные работы, обустройство месторождений, развитие промышленной и транспортной инфраструктуры будет осуществляться за счет средств инвесторов при координации и контроле со стороны государства. По ориентировочным расчетам инвестиционная емкость всего комплекса работ оценивается в 72-113 млрд дол.США, в том числе по нефти 30-50 млрд дол., по газу 35-57 млрд дол.

Экономический эффект от освоения шельфовых месторождений России Экономические результаты освоения морского углеводородного потенциала России определяются величиной валютных поступлений и доходов бюджета, которые могут быть получены от реализации добытого сырья на внутреннем и мировом рынках.
Валютная выручка от добычи нефти составит от 98 до 128 млрд дол., газа – 107 млрд дол.США. Ожидаемый доход бюджета от предоставления прав пользования недрами в виде разовых поступлений определен исходя из статистики проведения аукционов на суше и шельфе в России и за рубежом, и составляет от 1.8 до 4.9 млрд дол. Поступления в виде налогов и платежей за добычу нефти и газа составят: по нефти 30-38 млрд дол., по газу – 47-63 млрд. Таким образом, доход государства только от природоресурсных платежей может составить от 80-106 млрд дол. без учета доли Российской Федерации в добывающей и транспортной инфраструктуре предприятий, которая дополнительно может составить 10-30 млрд дол.

Экономическая эффективность освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа, определенная как отношение потенциального дохода государства к расходам государственного бюджета составит порядка 70-90 рублей на каждый вложенный государством рубль.
При этом не надо забывать, что эффект от освоения морского углеводородного потенциала не ограничивается только увеличением доходов государственного бюджета. Мы уже говорили о том, что освоение российского шельфа самым непосредственным образом отразится по сути на всех секторах экономики страны. Перечислим лишь некоторые результаты, которые следует ожидать. К ним безусловно относятся: прирост ценности недр России; увеличение прямых поступлений в бюджет от недропользования; наращивание внутреннего потребления и экспорта; рост ВВП; снижение импортной зависимости; социально-экономическое развитие удаленных регионов и зон особых геополитических интересов России; поддержание занятости населения и создание новых рабочих мест по всей стране.

Однако эффективность, да и сама возможность освоения морских месторождений в значительной степени определяется состоянием нормативно-правовой базы в сфере недропользования. Состав законодательства, регулирующего правоотношения в сфере поисков, разведки и добычи углеводородов на акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, достаточно объемен и включает в себя как нормы федерального законодательства, так и международно-правовые акты.
Проведенный анализ источников права и правоприменительной практики свидетельствует, что в законодательстве имеют место коллизии, пробелы, нереализованные отсылочные нормы, что свидетельствует о необходимости его совершенствования.

Итак, мы рассмотрели факторы, определяющие необходимость и возможность освоения континентального шельфа Российской Федерации и указали проблемы, препятствующие этому. Меры, направленные на решение этих проблем можно разделить на три основных блока.
Главнейшим из них является совершенствование нормативно правовой базы, что создаст условия для успешного, продуктивного проведения геологоразведочных работ на шельфе и освоения его ресурсного потенциала.

Остановимся на наиболее значимых, первостепенных вопросах.

1.Законодательное закрепление принципов, стимулирующих вложение негосударственных инвестиций в геологическое изучение недр континентального шельфа Российской Федерации, в том числе, привлечение специализированных геологических компаний, а также предоставление права пользования участками недр компаниям, открывшим месторождения за счет собственных средств.

2.Разработка, обоснование и нормативное закрепление единых принципов осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами в пределах всех акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. В существующем законодательстве содержатся разные требования к порядку проведения работ, например, на континентальном шельфе и в территориальном море. А это осложняет процедуру получения и согласования разрешительных документов, регламентирующих данный вид деятельности.

3.Разработка и законодательное закрепление норм, регулирующих возможность и порядок участия иностранного капитала в проектах по освоению участков акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. Учитывая капиталоемкость проектов и их сложность, необходимо предусмотреть возможность участия в них иностранного капитала. В том числе, через национальную (государственную) нефтяную компанию, а также путем создания консорциумов с российскими юридическими лицами.

4.Современные тенденции развития законодательства о недрах, говорят о расширении практики применения договорных отношений. Поэтому следует разработать специальные типовые договора на пользование участками недр на акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. В таких договорах необходимо сформулировать все требования к проведению работ, в том числе, в части экологических и природоохранных аспектов с учетом специфики деятельности на акваториях.

5.Совершенствование налогового законодательства, в том числе, установление дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, «налоговых каникул» на этапе осуществления основных капитальных вложений, возможности применения специальных налоговых режимов (таких как соглашения о разделе продукции, договора концессии) при осуществлении деятельности на акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Второй блок включает совершенствование системы управления работами по освоению ресурсов недр континентального шельфа Российской Федерации.

Здесь представляется целесообразным создание национальной нефтегазовой компании, которая будет обеспечивать государственные интересы при освоении континентального шельфа, комплексного изучения и использования его ресурсов, проведения научно-исследовательских работ в этой сфере. Она сможет выступать в качестве генерального подрядчика при выполнении работ по геологическому изучению участков недр континентального шельфа России за счет государственных средств и исполнять функции оператора при заключении и реализации договоров на пользование участками недр. Такая компания может быть создана либо как новое юридическое лицо, либо на базе уже существующих компаний. При этом доля государственного участия в ней должна быть не менее блокирующего пакета акций.

Третий блок непосредственно касается нас. Это интенсификация геологического изучения недр континентального шельфа Российской Федерации с целью подготовки ресурсной базы для ее вовлечения в эксплуатацию на период до и после 2020 г. Финансирование этих работ должно осуществляться как за счет федерального бюджета, так и за счет средств недропользователей.

Серьезным препятствием для их проведения является острый недостаток технических средств, их моральный и физический износ. Решение этой проблемы возможно в рамках реализации специальных программ, разрабатываемых Минпромэнерго и Минэкономразвития России по созданию технических средств для освоения ресурсов континентального шельфа и создания условий российским сервисным компаниям по строительству геофизических судов и буровых средств для работы в условиях Арктики.

Итак, изложенные выше проблемы изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации, свидетельствуют о необходимости принятия конкретных мер по следующим направлениям:

1.Интенсификация проведения работ по геологическому изучению недр континентального шельфа Российской Федерации с целью подготовки ресурсной базы для вовлечения ее в эксплуатацию на период до и после 2020г.

Для этого необходимо: разработать и реализовать программу работ по геологическому изучению недр континентального шельфа Российской Федерации до 2020г. и программу проведения аукционов по участкам недр континентального шельфа Российской Федерации на период до 2010 года.

2.Создание условий и стимулов для разработки и/или приобретения российскими компаниями, ведущими работы на континентальном шельфе Российской Федерации, передовых технических средств и технологий для изучения и освоения УВ потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

3.Стимулирование российских нефтегазовых компаний к совместному созданию необходимой инфраструктуры для обеспечения работ по изучению и освоению УВ потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

Для этого требуется подготовить предложения по техническому обеспечению работ по освоению ресурсов континентального шельфа и по созданию необходимой инфраструктуры. Необходимо также внести необходимые изменения в подпрограмму «Шельф» ФЦП «Мировой океан», определить необходимые параметры ее финансирования и обеспечить их соблюдение.

4.Привлечение инвестиций в геологическое изучение и освоение нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации.

Для этого законодательно закрепить нормы, регулирующие возможность и порядок участия иностранного капитала в проектах и подготовить перечень нормативных правовых актов, требующих первоочередной разработки и внесения изменений и дополнений, направленных на стимулирование работ по изучению и освоению нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации.

К работе по всем перечисленным направлениям помимо МПР следует привлечь другие заинтересованные государственные и частные структуры, такие как Минфин, Минэкономразвития, Минпромэнерго, ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «Лукойл».

Итак, изложенные выше проблемы изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации, свидетельствуют о необходимости принятия конкретных мер по следующим направлениям:

1.Интенсификация проведения работ по геологическому изучению недр континентального шельфа Российской Федерации с целью подготовки ресурсной базы для вовлечения ее в эксплуатацию на период до и после 2020г.

2.Создание условий и стимулов для создания необходимой инфраструктуры, обеспечивающей работы по изучению и освоению УВ потенциала континентального шельфа Российской Федерации, разработки и/или приобретения российскими компаниями, ведущими работы на континентальном шельфе Российской Федерации, передовых технических средств и технологий и для изучения и освоения УВ потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

3.Привлечение инвестиций в геологическое изучение и освоение нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации.

В работе по всем перечисленным направлениям помимо МПР России должны участвовать, а по некоторым направлениям и возглавить ее, Минпромэнерго, Минэкономразвития и Минфин, с обязательным привлечением нефтяные компании, таких как , ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «Лукойл».

Спасибо за внимание.

Источник: МПР